地区发展不平衡，是我国的基本国情。缩小地区发展差距，坚持区域经济协调发展，是改革和发展的一项战略任务。
　　
　　江苏经济比较发达，但苏南苏北也存在着“先发优势”和“后发优势”的差异，存在发展不平衡的问题。

　　省委、省政府按照“三个代表”要求，对发展较慢的苏北地区实行倾斜政策，努力培植他们的自身发展能力，同时建立挂钩合作机制，使发展较快的苏南与苏北开展多层次、多渠道、多形式的经济技术合作，实现优势互补、互惠互利、共同发展。